在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

（2016年1月12日）

習近平

　　1993年以來，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話，表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議，我完全贊成。下面，我講4個問題。

　　一、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的重大成效

　　我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的曆史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成曆史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面從嚴治黨纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面從嚴治黨的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。中央纪委贯彻党中央决策部署，遵循党章规定，聚焦中心任务，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。主要表现在以下几个方面。

　　第一，严明党的政治纪律，夯实管党治党责任。我们坚持党要管党、從嚴治黨，查处周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，强调严明政治纪律和政治规矩，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。我们要求各级党委扛起全面從嚴治黨的政治责任，以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝。中央纪委通报河南省委查处的新乡市委和市纪委原主要负责人履行主体责任、监督责任不力等一批问题，释放了有责必问、执纪必严的强烈信号。

　　第二，创新体制机制，扎牢制度笼子。全面從嚴治黨的丰富实践，为党内法规制度创新奠定了坚实基础。我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把從嚴治黨实践成果转化为道德规范和纪律要求，党内法规制度体系更加健全。我们研究依规治党这一重大课题，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，修订廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内重要法规，制定党委（党组）落实從嚴治黨责任的意见。针对干部管理监督中的薄弱环节，我们完善领导干部报告个人有关事项、加强“裸官”管理等规定，推动制度建设与时俱进。

　　第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。黨的十八大之後，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。後來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞棗，最後都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強調，作風建設一定要咬住“常”、“長”二字，經常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常態化制度。我們抓住重要節點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監督檢查，嚴肅查處違規違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續向好。我們著眼于以優良黨風帶動民風社風，發揮優秀黨員、幹部、道德模範的作用，把家風建設作爲領導幹部作風建設重要內容，弘揚真善美、抑制假惡醜，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉。

　　第四，強化黨內監督，發揮巡視利劍作用。我們加強對巡視工作的領導，擦亮巡視利劍，聚焦發現問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。我们开展专项巡视，冲着具体事、具体人、具体问题而去，推动查处一批严重违纪违法案件，公开反馈和整改情况，强化不敢、知止的氛围。巡视发现的问题触目惊心，主要表现在违反政治纪律、破坏政治规矩，违反党章要求、无视组织原则，违反廉洁纪律、寻租腐败严重，“四风”屡禁不绝、顶风违纪多发。针对发现的问题，我们坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。各省区市党委、部分中央部委和国家机关部门党组（党委）规范巡视工作，形成了上下联动态势。巡视成为全面從嚴治黨的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。

　　大量案例表明，權力越大，越容易出現“燈下黑”。強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監督是黨和國家監督體系的重要內容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監督執紀問責，“派”的權威和“駐”的優勢明顯增強。

　　第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作。“鋤一害而衆苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時，我們著力解決發生在基層和群衆身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。

　　我們堅定不移反對腐敗，使我們占據了國際道義制高點。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現在，我們在國際上一舉轉爲戰略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啓動“天網行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成爲腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認爲那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都成了手裏的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

　　民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群衆對黨的信任和支持，人民群衆給予高度評價。2015年，國家統計局問卷調查結果顯示，91.5%的群衆對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導幹部、92.8%的普通幹部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風廉政建設和反腐敗鬥爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎和群衆基礎。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的鬥爭！

　　二、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

　　夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面從嚴治黨是我们立下的军令状。3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。

　　黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗鬥爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗鬥爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗鬥爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗鬥爭的光明前景要有足夠自信!

　　同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。從黨的十八大以來查處的中管幹部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反複強調領導幹部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團夥夥，一門心思鑽營權力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處遊說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，爲實現個人政治野心而不擇手段。

　　這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰複燃、卷土重來，不僅惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現反彈、出現回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。

　　当前，腐败问题依然存在。有的仍心存侥幸，搞迂回战术，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财，动辄几百万、几千万甚至数以亿计；有的欺瞒组织、对抗组织，藏匿赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避党纪国法惩处。他们故意制造一些噪音杂音，企图混淆视听，自己好从中脱身。“四风”在面上有所收敛，但并没有绝迹。党的十八大之后查处的领导干部，很多在享乐主义和奢靡之风上没有收手，贪图享乐，大吃大喝，花天酒地，骄奢淫逸，依然我行我素。有的“四风”问题改头换面、花样翻新，出现了各种变异。种种现实表明，全面從嚴治黨任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。

　　2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面從嚴治黨、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　做好今年工作，重點要把握好以下幾點。

　　第一，尊崇党章，严格执行准则和条例。全面從嚴治黨首先要尊崇党章。党章总纲明确提出“坚持党要管党、從嚴治黨”，这是党的建设的根本方针。党章第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，这是对主体责任的具体要求。各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面從嚴治黨战略部署，把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。党委书记作为第一责任人，要担负起全面從嚴治黨的政治责任。

　　勿以善小而不爲，勿以惡小而爲之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這麽一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和幹部不負責任的表現。空軍的同志說，培養一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養一名省部級幹部要多少代價？很多幹部從基層做起，慢慢成長起來，最後毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有迹象，爲什麽不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

　　今年1月開始實施的《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標准和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

　　有權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發揮震懾效應。前年，我們對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質極爲惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規範責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

　　第二，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題。對我們共産黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共産主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行爲，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。

　　這裏，我還要強調一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導幹部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導幹部不僅在前台大搞權錢交易，還縱容家屬在幕後收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在爲子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”

　　在培育良好家风方面，老一辈革命家为我们作出了榜样。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。在年前的中央政治局专题民主生活会上，我专门强调了这個問題。我说，我在这里跟大家语重心长嘱咐，要操这点心，家里那点事有时不经意可能就溜过去了，要留留神，防微杜渐，不要护犊子。干部子弟也要遵纪守法，不要以为是干部子弟就谁都奈何不了了。触犯了党纪国法都要处理，而且要从严处理，做给老百姓看。

　　對那些盤根錯節的複雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

　　第三，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。要深入剖析嚴重違紀違法幹部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。

　　要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。

　　第四，推动全面從嚴治黨向基层延伸。当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重；有的执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓。

　　相對于“遠在天邊”的“老虎”，群衆對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更爲真切。“微腐敗”也可能成爲“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群衆獲得感，揮霍的是基層群衆對黨的信任。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群衆切身利益，讓群衆更多感受到反腐倡廉的實際成果。

　　縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和幹部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰鬥堡壘，充分發揮廣大黨員、幹部先鋒模範作用。

　　第五，標本兼治，淨化政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規矩”名存實亡，“潛規則”大行其道；求真務實、埋頭苦幹的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉，對幹部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸。”淨化政治生態同修複自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。

　　各級領導幹部特別是高級幹部要從自身做起，給下級帶個好頭。中華民族曆來都有珍惜名節、注重操守、幹淨爲官的傳統，曆來都講“爲政以德”、“守土有責”，領導幹部要秉公用權、廉潔用權，做遵紀守法的模範，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導向，把好幹部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規矩”、破“潛規則”，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

　　三、坚定不移推进全面從嚴治黨

　　党要管党、從嚴治黨，是党的建设的一贯要求和根本方针。现在，党内有些同志感到不适应，有的说要求太严，管得太死，束缚了手脚；有的说党员、干部也有七情六欲，管党治党应“人性化”；有的说都去抓管党治党，经济社会发展没精力抓了。说来说去，就是希望松一点、宽一点。2012年12月，我在中央政治局會議審議八項規定時就說過，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。《詩經》中說“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當得越大，就越要謹慎，古往今來都是如此，每一個黨員、幹部特別是領導幹部都應該明白這個道理。

　　全面從嚴治黨永远在路上。最近，巡视发现，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；有的只顾抓权力，不去抓监督，任命干部时当仁不让，平时对干部却放任自流，出了事就撂挑子给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱；有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，“铁路警察、各管一段”，等等。这些问题的存在，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。

　　第一，各级党组织要担负起全面從嚴治黨主体责任。全面從嚴治黨，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。3年多来從嚴治黨的实践已经试出了人心向背，我们必须坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

　　全面從嚴治黨是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面從嚴治黨主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面從嚴治黨的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。

　　落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導。要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對幹部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責任落到實處。

　　第二，把紀律建設擺在更加突出位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。這一個時期，我們嚴肅黨的紀律，許多幹部從不適應到適應，由不相信到相信，由被動到主動，校准了思想之標，調整了行爲之舵，繃緊了作風之弦。這是好現象。

　　加強紀律建設，一是要健全完善制度，以黨章爲根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，紮緊黨紀黨規的籠子。二是要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、幹部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。三是要狠抓執紀監督，以紀律爲尺子衡量黨員、幹部的行爲，對違紀問題發現一起就查處一起，提高紀律執行力，維護紀律嚴肅性。四是要養成紀律自覺，教育引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部嚴格按黨章標准要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化爲內在追求，自覺以身作則，發揮表率作用。

　　懲前毖後、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的曆史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是爲了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使幹部向高標准努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、幹部最大的關心和愛護。

　　第三，增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面從嚴治黨，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。大量事实表明，在政治纪律方面放松警惕、降低要求是危险的。强调政治纪律不是泛泛讲的，而是有现实针对性的。有的党员、干部在重大原则问题上立场摇摆，对党中央决策部署和三令五申的要求，阳奉阴违甚至搞非组织活动，公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论；有的党组织觉得政治纪律是“软”的、“虚”的，对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。我们要求党员、干部不能妄议中央，不是说不能提意见和建议甚至批评性意见，而是不能在重大政治原则问题上、在大是大非问题上同党中央唱反调、搞政治上的自由主义。

　　国事无私，政道去邪，法不容情。全面從嚴治黨、严明党的纪律，决不能回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。党内存在野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不能投鼠忌器，王顾左右而言他，采取鸵鸟政策，这个必须说清楚。全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。

　　我說過“兩面人”的問題，大量案件表明，黨內有一些人在這方面問題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會僞裝，喜歡表演作秀，表裏不一、欺上瞞下，說一套、做一套，台上一套、台下一套，當面一套、背後一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、幹部堅定理想信念，背地裏自己不敬蒼生敬鬼神，笃信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態堅定不移反腐敗，背地裏對涉及領導幹部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。這種口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。

　　各級幹部特別是領導幹部要善于從政治上看問題，站穩立場、把准方向。要始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權力，立志爲人民做好事、做實事，安分守己爲黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作爲紀律審查的重要內容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統一。

　　第四，坚持高标准和守底线相结合。全面從嚴治黨，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。“身之主宰便是心”；“不能胜寸心，安能胜苍穹”。“本”在人心，内心净化、志向高远便力量无穷。对共产党人来讲，动摇了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，就可能在“围猎”中被人捕获。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身附体。

　　各級黨組織要教育引導黨員、幹部堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守共産黨人精神追求，築牢拒腐防變思想道德防線。要關注黨員、幹部思想動態、工作表現，也要注意他們的生活作風和情趣，發現問題及時引導糾正。要完善幹部考核評價和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的幹部受到褒獎和重用、品行低劣的幹部受到警醒和懲戒。

　　四、積極探索強化黨內監督的有效途徑

　　對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。

　　堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人淩駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，領導幹部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計，我有我的跳牆法”。強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。

　　第一，完善监督制度，做好监督体系顶层设计。党要管党、從嚴治黨，“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。

　　我們黨的執政是全面執政，從立法、執法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導幹部中黨員比例超過95%。因此，監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義。要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。

　　現行黨內監督條例，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導幹部的監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，並加強同黨內其他法規的銜接，把制度框架確立起來。

　　黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　行政監察法要體現黨中央關于中央紀委、監察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，對黨中央全面負責的精神。監察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察範圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。

　　強化黨內監督是爲了保證黨立黨爲公、執政爲民，強化國家監察是爲了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群衆監督是爲了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督同國家監察、群衆監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　第二，强化巡视监督，发挥從嚴治黨利器作用。巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器